——淺析渝航大道代建管理
作者： 穆尉鵬 周澤艇
重慶市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司是重慶市最早一批從事工程咨詢、工程代建、工程造價(jià)等業(yè)務(wù)的綜合性咨詢機(jī)構(gòu)。公司自成立以來，憑借雄厚的技術(shù)力量、較高的管理能力、豐富的信息資源，為多級(jí)政府部門提供工程建設(shè)全過程管理服務(wù)，涉及房屋建筑、市政工程和信息化建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。渝航大道北段工程是我司為重慶市政道路建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)代建服務(wù)的代表作之一。
一、項(xiàng)目概況
渝航大道跨越南岸、江北、渝北三區(qū)，起于南岸內(nèi)環(huán)黃桷灣立交，經(jīng)寸灘長(zhǎng)江大橋向北跨越渝長(zhǎng)高速路，沿玉峰山山腳延伸至江北機(jī)場(chǎng)，共分為北段、南段和南引道三段分期建設(shè)。該道路是《重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套總體規(guī)劃》中“1234”交通樞紐規(guī)劃建設(shè)中“4”縱線中的機(jī)場(chǎng)專用通道建設(shè)項(xiàng)目，是進(jìn)出江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)最重要的通道，對(duì)疏解210國(guó)道交通壓力，提升城市入口形象具有重大意義。
渝航大道北段工程總投資約38億元，起于江北區(qū)跑馬坪立交，路線向北經(jīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊于石壩子附近上跨一橫線（設(shè)石壩子立交），進(jìn)而向北于桃子灣附近上跨機(jī)場(chǎng)南聯(lián)絡(luò)道 (設(shè)桃子灣立交),最后連接江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓，路線全長(zhǎng)約9.037Km，設(shè)計(jì)車速80km/h，雙向8車道。本項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段，其中：K4+200～K8+378.4為Ⅰ標(biāo)段，路線全長(zhǎng)4.1784Km,共設(shè)橋梁2904m/7座，立交2座（跑馬坪立交和石壩子立交）；K8+241.769（=K8+378.4）～K13+100為Ⅱ標(biāo)段，路線全長(zhǎng)4858.231m，共設(shè)橋梁2022m/8座，立交1座（桃子灣立交）。
渝航大道北段總平面圖
該項(xiàng)目于2010年11月8日，歷經(jīng)7個(gè)寒暑，于2017年底正式通車，解決了老機(jī)場(chǎng)路交通壓力過大的問題，實(shí)現(xiàn)了南岸到機(jī)場(chǎng)的快速流通，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益。
二、項(xiàng)目特點(diǎn)及難點(diǎn)
征地拆遷協(xié)調(diào)困難。本項(xiàng)目建設(shè)總用地為1728.4畝，其中江北區(qū)555畝，渝北區(qū)1173.4畝，占地多、線路長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，涉及工業(yè)園區(qū)提前用地、高速公路用地、耕地、林地不同用途，遺留問題多，協(xié)調(diào)難度極大。
建設(shè)中的跑馬坪立交
管網(wǎng)遷改量大。本項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)綜合管網(wǎng)量大且復(fù)雜，涉及電力、通訊、輸氣、輸油、供水等管網(wǎng)。由于本項(xiàng)目作為進(jìn)出重慶市的景觀大道，號(hào)稱“重慶第一路”，景觀要求高，所以不允許上跨線路的存在，進(jìn)一步增加了管網(wǎng)的遷改量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，220KV、110KV及10KV的電力線路多達(dá)14條，380v、220v線路不計(jì)其數(shù)；通訊線涉及移動(dòng)、電信、聯(lián)通、廣電、高速路光纜及其他專線，輸氣管涉及多家產(chǎn)權(quán)單位，管徑包含D89-D630不等。另外還涉及施工難度和影響最大的機(jī)場(chǎng)唯一航油運(yùn)輸管道遷改。所以，本項(xiàng)目管網(wǎng)遷改工作是對(duì)代建單位的最大考驗(yàn)。
安全管理風(fēng)險(xiǎn)高。本項(xiàng)目跨越渝涪高速公路、渝懷鐵路、渝利鐵路等，需要在保證公鐵路安全運(yùn)營(yíng)的情況下完成橋梁的跨越施工，施工難度大，施工過程中安全管理難度大；
施工工藝復(fù)雜。本項(xiàng)目橋梁工程的比例大，其工程費(fèi)用占項(xiàng)目土建總費(fèi)用的80%左右。橋梁類型較多，橋梁的上部結(jié)構(gòu)施工工藝包括現(xiàn)澆、預(yù)制、掛籃施工、舊橋拼寬、鋼箱梁拼裝等等，技術(shù)復(fù)雜、含量高。
參建單位多，組織協(xié)調(diào)要求高。本項(xiàng)目不僅包含建設(shè)傳統(tǒng)五方主體，還包含了管網(wǎng)遷改的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)單位，專業(yè)分包的施工、監(jiān)測(cè)等單位，獨(dú)立法人單位多達(dá)數(shù)十家。施工過程中作業(yè)面有交叉，工序有制約，對(duì)代建單位組織管理水平要求較高。
三、主要管理方法及措施
組建了優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。根據(jù)渝航大道北段的規(guī)模、專業(yè)特點(diǎn)、工程復(fù)雜程度，我司設(shè)立直線職能式項(xiàng)目管理部，在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)內(nèi)接受公司業(yè)務(wù)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核，對(duì)外全權(quán)代表公司履行項(xiàng)目管理代理的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。由于本項(xiàng)目管理難度大，在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，我司增設(shè)了部分崗位，以滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求。項(xiàng)目部實(shí)際設(shè)置的崗位主要包括：項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目副經(jīng)理、合同及計(jì)量管理工程師、財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人、管網(wǎng)及征地拆遷協(xié)調(diào)專員、現(xiàn)場(chǎng)代表、安全管理人員、檔案管理員以及駕駛員。
為保證提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在人員配備上，我司嚴(yán)格按照以下原則：
（一）定人定崗原則：即項(xiàng)目管理部人員均不兼職、兼崗；
（二）擇優(yōu)選取原則：即主要管理人員均具有中級(jí)及以上職稱，特殊崗位人員持證上崗，并具有多年類似項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)。
另外，公司的支持系統(tǒng)負(fù)責(zé)并指導(dǎo)項(xiàng)目管理部對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研分析、可行性分析、設(shè)計(jì)方案的審核和技術(shù)方案論證；參與制訂項(xiàng)目合同管理框架，參與編制項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃；為項(xiàng)目管理部提供工程建設(shè)有關(guān)的招標(biāo)文件和合同文件范本，參與承包合同的談判及重大合同爭(zhēng)議的處理，為項(xiàng)目管理部提供各專業(yè)技術(shù)和信息的支持。
制定了明確的管理目標(biāo)。在開展項(xiàng)目管理工作之初，我司項(xiàng)目部運(yùn)用目標(biāo)管理思想，會(huì)同業(yè)主及參建各方，根據(jù)合同約定及項(xiàng)目實(shí)際情況制定了六大管理目標(biāo)：
（一）質(zhì)量目標(biāo)：符合國(guó)家有關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求，工程驗(yàn)收一次性合格，爭(zhēng)創(chuàng)市政金杯獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。
（二）安全目標(biāo)：嚴(yán)格按國(guó)家、地方現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定要求進(jìn)行安全管理，無重大安全責(zé)任事故發(fā)生。
（三）文明施工目標(biāo)：符合當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主方的有關(guān)規(guī)定，無文明施工責(zé)任事故發(fā)生。
（四）進(jìn)度管理目標(biāo)：按經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的總體進(jìn)度計(jì)劃完成項(xiàng)目施工。
（五）工程技術(shù)資料、管理資料：符合重慶市建設(shè)工程資料管理相關(guān)規(guī)定。
（六）投資控制目標(biāo)：以批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資概算為投資控制目標(biāo)，保證實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資。
目標(biāo)明確后，項(xiàng)目部督促參建各方按總體目標(biāo)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化，明確分工和責(zé)任，各自履職，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
建立了科學(xué)的管理制度。項(xiàng)目管理部組建后，根據(jù)公司相關(guān)文件，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，完善了以下15個(gè)規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照制度開展后續(xù)工作。相關(guān)制度包括：
1．項(xiàng)目管理人員崗位責(zé)任制度；
2．項(xiàng)目技術(shù)管理制度；
3．項(xiàng)目質(zhì)量管理制度；
4．項(xiàng)目安全管理制度；
5．項(xiàng)目計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度管理制度；
6．項(xiàng)目成本核算及投資管理制度；
7．項(xiàng)目招投標(biāo)及發(fā)包管理制度；
8．項(xiàng)目設(shè)備材料采購(gòu)管理制度；
9．項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度；
10．項(xiàng)目例會(huì)制度；
11．項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)制度；
12．項(xiàng)目信息管理制度；
13．項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度；
14．項(xiàng)目重大事項(xiàng)報(bào)告制度；
15．監(jiān)理考核制度。
狠抓征地拆遷協(xié)調(diào)，合理優(yōu)化施工組織。由于國(guó)土手續(xù)辦理、拆遷滯后等原因，本項(xiàng)目建設(shè)用地未能按照招標(biāo)文件約定的計(jì)劃進(jìn)行交付，且已交地范圍內(nèi)存在大量的二次青苗補(bǔ)償、構(gòu)筑物拆除、勘界不準(zhǔn)等遺留問題。造成本工程建設(shè)無法按原施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行。為此，一方面，我司項(xiàng)目部成立了專門的征地拆遷協(xié)調(diào)小組，由我司項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理任副組長(zhǎng)，我司征地拆遷專員及施工單位相關(guān)人員任組員。小組成立后，加大了對(duì)區(qū)征地辦、相關(guān)街道及合作社的協(xié)調(diào)，促進(jìn)了建設(shè)用地的移交進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決了大量遺留問題。另一方面，由我司項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人組織參建各方技術(shù)管理人員，根據(jù)實(shí)際交地情況優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，按照“見縫插針”的策略，加快項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目盡早投用打下了基礎(chǔ)。
提前介入管網(wǎng)遷改，避免影響主體施工。本項(xiàng)目正式開工前，我司項(xiàng)目管理部即開始了管網(wǎng)調(diào)查、踏勘、談判等工作，形成了詳細(xì)的調(diào)查資料并與產(chǎn)權(quán)單位建立起了有效的溝通機(jī)制。因管網(wǎng)遷改量過大，我司根據(jù)施工單位的編制的主體工程進(jìn)度計(jì)劃，按照不影響關(guān)鍵線路的原則，編制了詳細(xì)的、可實(shí)施的管網(wǎng)遷改計(jì)劃，并按照該計(jì)劃對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行逐一談判、實(shí)施遷改。盡管本項(xiàng)目管網(wǎng)遷改任務(wù)非常重，但基于以上我司采取的措施，使本項(xiàng)目管網(wǎng)遷改均提前于主體工程的實(shí)施計(jì)劃，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的條件。
嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)口，死守安全底線。根據(jù)“符合國(guó)家有關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求，工程驗(yàn)收一次性合格，爭(zhēng)創(chuàng)市政金杯獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)”這一質(zhì)量目標(biāo)，我司始終貫徹外觀與內(nèi)在質(zhì)量并重的理念，嚴(yán)格要求執(zhí)行監(jiān)理程序，堅(jiān)持樣板引路，各分項(xiàng)工程在開工前制定高標(biāo)準(zhǔn)的樣板，用以指導(dǎo)后續(xù)工程的施工。強(qiáng)調(diào)施工質(zhì)量從源頭抓起，督促各監(jiān)理部堅(jiān)持對(duì)一線操作人員進(jìn)行質(zhì)量教育，嚴(yán)格控制鋼筋、混凝土及模板質(zhì)量，確保結(jié)構(gòu)的內(nèi)實(shí)外美。我司成立項(xiàng)目質(zhì)量管理小組，針對(duì)施工中的質(zhì)量通病督促各監(jiān)理部進(jìn)行管控，要求各監(jiān)理部在施工中嚴(yán)格執(zhí)行三檢制度，管理人員跟班作業(yè)，全過程檢查并控制施工質(zhì)量，做到工程質(zhì)量監(jiān)管不留死角，確保施工質(zhì)量。
在狠抓質(zhì)量的同時(shí)，我司同樣重視安全管理。根據(jù)既定的安全管理目標(biāo)，我司自項(xiàng)目開工之初對(duì)項(xiàng)目的安全工作做了詳細(xì)的策劃，制定了安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，督促各監(jiān)理部及施工項(xiàng)目部制定并完善了安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度、檢查制度，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，依靠制度進(jìn)行管理，使安全管理工作有章可循，有制可依。同時(shí)，督促各監(jiān)理部及施工項(xiàng)目部編制了安全專項(xiàng)方案及預(yù)案，并對(duì)預(yù)案進(jìn)行了演練，堅(jiān)持對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的施工人員進(jìn)行上崗教育，做到教育不留死角。
嚴(yán)格要求各監(jiān)理部及施工項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施按照施工方案進(jìn)行設(shè)置。施工用電規(guī)范，無亂拉私接現(xiàn)象，安全防護(hù)到位，各種安全標(biāo)志、警示牌醒目明了；腳手架搭設(shè)等高空作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員均按要求佩戴安全防護(hù)用具，確保施工人員人身安全；人工挖孔樁施工安全措施可靠，孔口四周防護(hù)到位；各類施工機(jī)械設(shè)備無違章操作現(xiàn)象。
另外，我司非常重視本工程的文明施工管理。督促施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了排水溝、沉砂池、廢料存放池，施工場(chǎng)地進(jìn)行了硬化處理。材料分類堆放整齊，廢料及時(shí)回收。施工便道設(shè)專人清掃，安排灑水車定期灑水，出場(chǎng)車輛設(shè)專人進(jìn)行沖洗，設(shè)置了洗車槽，盡最大可能降低對(duì)環(huán)境的污染。
盡管本工程體量大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、工期緊，但本工程自開工到投用，安全、質(zhì)量始終受控，無一例等級(jí)事故發(fā)生，文明施工也多次受到主管部門的好評(píng)。
四、管理亮點(diǎn)
沖破萬難，六大目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。盡管渝航大道的建設(shè)從頭到尾都充滿困難，但建管人從來都不曾放棄，堅(jiān)定信念，沖破萬難，實(shí)現(xiàn)了既定的投資、安全、質(zhì)量的全部六大目標(biāo)。
無畏挑戰(zhàn)，勞動(dòng)競(jìng)賽連獲嘉獎(jiǎng)。建管人樂于迎接挑戰(zhàn)，積極組織參建各方參加重慶市總工會(huì)、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、重慶市重點(diǎn)建設(shè)辦公室組織的“重點(diǎn)工程展風(fēng)采·建設(shè)重慶立新功”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，與參賽單位比進(jìn)度、賽質(zhì)量。連年獲得優(yōu)秀班組、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、?yōu)秀個(gè)人等集體、個(gè)人榮譽(yù)。
嚴(yán)格把關(guān)，工程優(yōu)質(zhì)斬獲金杯。我司代理建設(shè)渝航大道北段，在城投集團(tuán)項(xiàng)目范圍內(nèi)率先推出《監(jiān)理考核制度》，每季度對(duì)監(jiān)理履職情況進(jìn)行考核評(píng)分，保證了監(jiān)理單位的履職效果，進(jìn)而保證了工程質(zhì)量。目前，工程已經(jīng)獲評(píng)重慶市市政金杯獎(jiǎng)，正在向國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)發(fā)起沖擊。
五、結(jié)語
重慶，作為國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融、科創(chuàng)、航運(yùn)和商貿(mào)物流中心，同時(shí)也是最年輕的直轄市，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)點(diǎn)點(diǎn)上，正加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，建設(shè)成為山清水秀美麗之地，發(fā)展可謂朝氣蓬勃。渝航大道的建成通車，為重慶的新發(fā)展留下了濃墨重彩的一筆。建管人也通過該項(xiàng)目收獲了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們也將為這座山水之城提供更多、更優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)，助力她新的騰飛。
渝公網(wǎng)安備 50019002501766號(hào)
